新型冠状病毒肺炎疫情对旅游业影响的执法思索——从不能抗力制度下的经济损失分管出发

从不能抗力的历史沿革上来看，不能抗力制度肇始于罗马法。罗马法将因不能归责于债务人的事由而发生损害的情形称为事情，如自然灾难、战争、交通阻断、法律改废等。事情分为稍微事情和不能抗力两种[②]。不能抗力是指行为人通常不能预见或虽能预见但无法抗拒的外部事实，如地震、海啸、海盗、敌人入侵等。若因此而发生债务人给付不能的结果，债务人可以据此免责。罗马法的这一制度为大陆法系各国民商立法所承继，如法国民法典第1148条划定，如债务人系由于不能抗力或事情而不推行其给付或作为的债务，或违反约定从事制止的行为时，不发生损害赔偿责任。现代意义上的不能抗力是指不能抗拒的气力。从我国执律例定来看，《民法总则》在第180条将其界说为“不能预见、不能制止且不能战胜的客观情形”，《条约法》第117条作了相同的划定。综合不能抗力制度的历史沿革及我国现行执律例定，新冠肺炎疫情的发作不能归责于条约随便一方，因现在医学界并未确定确切有用的治疗方式，对于当事人双方甚至是一样平凡人均是无法预见、无法制止并不能战胜的。

从不能抗力的组成局限来看，我王法理及民法学者通常以枚举方式归纳不能抗力的种类。它通常包罗：1.天灾、水灾、地震等自然灾难;2.战争及类似战争状态，如战争、封锁、禁运等;3.政治征象，如政治革命、内战、暴乱等;4.社会征象，如歇工、民众骚扰、工厂封锁;5.运输方面的航运阻碍、交通壅闭;6.其他不能抗力事宜。新冠肺炎作为新泛起的法定熏染病，能否将此疫情归入不能抗力局限呢?本文以为不能抗力的局限是生长转变的，它受到科学手艺蓬勃水平的制约，受到人类熟悉自身能力的制约。就现在的新冠肺炎来看，它已作为一种新型的熏染性极强的疾病使人们有所熟悉，但人们还未能完全掌握它、控制它，把肺炎疫情归入不能抗力是相符不能抗力的内在的。[③]

二、对于消费者预定的机票和旅店，作废能否部门或全额退款

首先，思量游客自行出游的情形，该情形下游客直接跟航空公司或旅店发生执法关系。游客自行出游预定机票的，与航空公司组成客运条约。因机票价钱时效性较大，在航空公司提供的客运名堂条约中一样平常都划定了较高的退改签手续费。受疫情影响，游客解决退改签的，如按条约推行将造成较高经济损失;游客自行出游预订旅店的，与旅店组成住宿条约，也与预订机票类似，如需退订或者改变入住日期的需要支付较能手续费。

从民法角度上来看，新冠肺炎疫情的发作是不能预见的、也非小我私人可以制止和战胜的，跟地震、海啸等自然缘故原由相似，属于民法中划定的“不能抗力”。凭证我国《条约法》第117条之划定，因不能抗力不能推行条约的，凭证不能抗力的影响，部门或者所有免去责任，但执法尚有划定的除外。既然新冠肺炎疫情发作属不能抗力，游客因疫情影响不能出行乘机和入住旅店，航空公司和旅店应对游客退改签和退订改订手续费予以减免，而非根据购票时名堂条约文本收取游客高额手续费。连系近期现实操作来看，国家民航及铁路部门要求不收取退票用度，更多交通运输公司对于退改签手续费予以了全免。已预订旅店需要退订、改订的，游客也可利市续费是否收取及收取比例与旅店协商。

其次，思量游客介入旅行社团队出游的情形。游客与旅行社签署旅游条约，旅行社再以团队乘机和团队入住的形式与航空公司和旅店划分签署客运条约和住宿条约。国务院文化旅游部的发文要求旅游企业暂停谋划团队旅游，因该通知导致旅游条约无法推行的，组成不能抗力。《条约法》第94条之划定，因不能抗力致使不能实现条约目的，当事人可以排除条约。凭证《旅游法》第67条之划定，因不能抗力或者旅行社、推行辅助人已尽合理注重义务仍不能制止的事宜，影响旅游行程的，根据下列情形处置：(一)条约不能继续推行的，旅行社和旅游者均可以排除条约。条约不能完全推行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理局限内调换条约;旅游者差异意调换的，可以排除条约。(二)条约排除的，组团社应当在扣除已向地接社或者推行辅助人支付且不能退还的用度后，将余款退还旅游者;条约调换的，因此增添的用度由旅游者肩负，削减的用度退还旅游者。

连系《条约法》及《旅游法》相关执律例定，如调换条约的，可以协商接纳延期出行、更转业程等方式制止受本次疫情影响，待文化和旅游部作废暂停谋划措施。条约调换的，因此增添的用度由旅游者肩负，削减的用度退还旅游者。如无法协商调换、需要排除条约的，排除条约后，旅行社应当实时住手订购或作废机票和旅店房间、实时通知地接社作废委托事项，只管降低旅游者损失。凭证《旅游法》第67条划定，条约排除的，组团社应当在扣除已向地接社或者推行辅助人支付且不能退还的用度后，将余款退还旅游者;且旅行社应当提供现实损失的有关证据。已经完成机票旅店订购的，若旅行社收到航空公司机票和旅店全额退款的，应将包罗机票用度和旅店用度在内的旅行费基本全额退还旅行者;若航空公司和旅店方仍收取部门手续费的，旅行社应当在旅行费基础上扣除退票、退订手续费退却还游客。

三、租赁民用修建作为谋划场所的旅店谋划者，能否主张暂停或减免租金

旅店谋划者与民用修建所有者订立衡宇租赁条约，其目的在于租赁该衡宇举行旅店谋划。在新冠肺炎疫情影响之下，无论是政府举行旅店入住限制照样游客自行退订，均导致该段时间旅店无法正常营业，租赁条约目的无法实现。若耐久处于这种状态，将对旅店谋划者造成极大的经济损失。疫情发作属不能抗力，虽然《民法总则》划定因不能抗力无法推行民事义务的不肩负民事责任，但并不代表不推行条约约定的民事义务。若在旅店谋划者与衡宇出租者签署的衡宇租赁条约中对不能抗力举行了约定，如发生不能抗力的，可以终止条约或者协商调换条约并对该时代租金有明确划定的，则应凭证意思自治原则根据条约约定推行。若无不能抗力相关约定的，援引《民法总则》与《条约法》相关执律例定后，旅店谋划者仍需与衡宇出租者就该段时间内租金盘算举行协商。

本文最后再次回归到法理层面举行剖析，针对不能抗力泛起的风险分配，应纳入公正原则举行思量，对于不能归责于条约双方的情形导致损失的可由双方据此原则协商分管。[④]若不能抗力一泛起，便要求出租者予以免收该段时代内租金，则示意该段时间内发生的租金损失全由出租方肩负。然而，对于出租方来说，不能抗力情形的泛起同样是不能预料、不能制止的。不能抗力的制订初衷自己是为了促进条约在不能成就的时刻尽快排除或调换，使其不处于耐久不稳固的状态，而非对条约当事人一方举行利益偏向。[⑤]就现实操作来看，可行的是，旅店租赁者因就疫情时代的租金与出租方举行协商，出租方可凭证旅店租赁方主张就租金问题连系旅店是否继续在疫情时代营业和该时代现实营业状态予以部门减免或优惠。

疫情当前，执法有划定、人世有真情。游客与旅行社、旅店谋划者与业主等可凭证不能抗力等相关执法制度及划定的精神，协商分管损失，共度时艰。