腾笼换鸟、盘活存量来承接更多优质投资项目 苏

腾笼换鸟、盘活存量来承接更多优质投资项目 苏

土地资源是都会高质量生长的主要生产要素。进一步提高土地资源节约集约行使水平，不仅关乎着苏州能否成为高质量生长阶段的标杆，也关乎着“苏州最舒心”这一营商服务品牌的含金量。我市正起劲通过腾笼换鸟、盘活存量，来承接更多优质投资项目——

近20年来，苏州的工业用地供应大致有三个节点，且总体呈下降趋势：

2000年至2005年约莫每年10万亩，2010年后年均5万亩左右，近年来维持在每年2万亩上下，供应量占比也从2010年的55%下降到近年来的30%左右。现在苏州工业用地供应和退出量基本持平，总量基本稳固，工业用地供应和退出量基本持平，简朴地说，每年“退若干”就“供若干”。近年，苏州从准入、供应、羁系、评价等多方面入手，形成节约集约全周期管控，有用提高节约集约行使效率。

“只要是相符苏州未来生长定位的产业，我们一律迎接，用地一律保证，要若干地有若干地，要若干空间有若干空间！”苏州说到做到，然而这背后的“底气”不仅靠殷实的“家底”，更来自于资源节约集约行使的“成效”。告辞粗放扩张，向低效土地要空间、向存量土地要效益，已然是近年来资源设计事情的新浪潮。

最近，两则好新闻振奋人心——首期投资81亿元的聚创新能源项目，正式落地昆山开发区“热力争”；占地80亩的德国BBS自动化团体华东研发及制造中央基地，已经进入土地出让通告环节，不日也将挤进“热力争”。这个“热力争”，就是今年1月苏州开放再出发大会上宣布的一大重磅，在这张“地”图里，苏州列出68.8平方公里可供产业用地，涉及45个片区，且均明确了主导产业生长偏向。而与“68.8”这一数字相呼应的，另有“双百”——即全市局限内开展的产业用地更新“双百”行动，划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，5年实现100平方公里工业用地更新。

Line（划线）

“100万亩”

为何要划？

在近年来都会生长所遇到的瓶颈中，“若何保证项目顺遂落地”是经常遇到的重点问题。在苏州这座都会，生长时受掣肘的一大缘故原由就是已往快速生长历程中泛起的“资源错配”，现在在建设用地总规模基本稳固的条件下，做到全市一盘棋，让有限资源各得其所，施展出最大效益显得尤为主要。划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，既有利于保障线内的用地统筹分类，也可指导保障线外工业用地有序退出。

事实上，各个都会工业土地的“吃紧”，并非仅仅是一句“产出效益偏低”。市资源设计部门相关职员向记者举例：“工业用地自己是生产的载体，现在有资源化倾向，这样就推高了低效产业用地的回购成本。”据领会，只管对土地的治理越来越规范化，但当中仍难以完全杜绝投契分子。有些人持有工业用地却寄希望于未来土地性子改变或政府回购带来的收益，自然难有高效的产出。而100万亩工业和生产性研发用地保障线的划定，则从基本上杜绝了这些人“醉翁之意不在酒”的念头。

苏州河山空间设计（2035）体例时，在永远基本农田、生态珍爱和城镇开发界限三条控制线的基础上，划定的工业和研发用地面积不低于100万亩。划定工业和生产性研发用地保障线，是苏州第一次开展这样的事情，并没有太多履历可以借鉴。因此从保障线划定、调整、设计、用地治理到产业生长的详细规则，都加倍需要科学严谨。相关事情职员告诉记者，光是开端的整体事情方案，就制订修改了若干次。各市、区将制定工业和生产性研发用地保障线划定方案，根据“产业基地—产业社区—工业区块”三级分类系统，区分差异类型的产业空间，市级统筹汇总后形玉成市保障线划定方案报市政府审定，并纳入2035河山空间设计。

Alter（改变）

“100平方公里”

若何更新？

苏州的产业模式从“村村焚烧，镇镇冒烟”的州里工业时代，到外资主导的代工经济时代，再到现在的自主创新时代，差异时期对于工业用地的供应要求也在发生转变。据先容，苏州市工业用地还存在结构涣散、行使强度低、产出效益不高、“二八效应”显著等主要问题，和生长建设需求的矛盾不停加大。其中最典型的，就是“二八效应”。“二八效应”说的是土地二、八分成征象：在苏州，产出效益较高的工业用地约莫占总量的20%，这20%的用地面积，缔造了64%的销售收入和80%的税收；反过来也就是说，苏州80%的工业用地，孝顺的税收只有20%。“二八”分出的伟大落差，颇具戏剧性，却又相当精准。

这个问题若何解决？就要靠节约集约行使土地、低效产业用地更新以焕发新的生气。若何举行产业用地更新？成片统筹推进是要害。

相城区的黄桥街道，是苏州典型的工业老镇。经由几十年的生长，原先的工业模式和开发能力已近极限。新产业的生长要空间，老旧产业要退出。黄桥街道现在行政区域建设用地总面积是11平方公里，其中有约4平方公里的工业用地多为村整体工业地块，呈零星漫衍，平均容积率较低。凭证新的产业用地设计，黄桥片区（黄桥街道）设计1平方公里集聚产业用地（工业区），预留1平方公里产业用地。在工业区内，0.4平方公里将集中建设高尺度厂房，容积率提升至2.5。云云便可通过以修建空间换土地空间的方式，一次性“置换”出近2平方公里的州里零星工业用地。

除此以外，吴中区的城南街道在推进存量工业用地市场化更新刷新事情中也运用了同样的头脑，对每块地每个项目举行了重新评估，并对低效土地举行刷新。苏州宏基工具有限公司位于城南街道兴吴路27号，占地面积50亩，项目对一期单层厂房拆除改建为3栋四层高尺度厂房及1栋八层用房，刷新后的修建面积为38576平方米，容积率提升至1.86。

市资源设计局相关认真人告诉记者，村镇整体工业用地集中刷新这一做法，在常熟已经获得了很好的实践。村镇整体工业用地集中刷新，整合低效产业用地退出机制，在保障村镇整体收益的同时，也将低效工业用地举行了更新。

Nicety（细节）

“高质量供应”

靠啥保证？

仅仅供应了工业用地还不够，若何做好“服务生”，将“高质量服务”做在前则是营造“苏州最舒心”营商环境的要害。

市资源设计局相关认真人先容，去年在帮扶挂钩镇常熟辛庄镇走访时，当地不少企业都提出了一个配合的问题：商务等相关配套急需升级。一位企业认真人那时讲述，他们显著生产了高端品质的产物，然则当客户团队过来考察时，由于工厂周边的商务配套缺失，商务洽谈环境的质量有限，而给客户留下了并不太理想的印象。“你说你的产物是异常高端的，然则人家过来一看，厂企周围环境并不怎样，甚至没有好一点的酒店可以入住，没有好一点的商务谈判园地。客户对你的高端形象和信托感，自然会打折扣。”

苏州工业园区的纳米产业园也遇到了同样的困扰。由于这里集聚了异常高端的科技产业，也会集了全球高端的精英人才。他们对周边配套从停车场到商务洽谈再到休闲健身，都有异常高端的需求，有时刻缺失的那部门，恰恰会是要害的“印象分”。解决这些问题，就需要资源设计部门全链高效细腻化治理。

面临日新月异的各行产业生长，对各项配套公共设施的需求自然也会越来越高。相关认真人示意，这一情形将是事态所趋，因此一方面是要细腻设计产业用地，合理结构公共配套。在产业社区内合理结构“工业邻里中央”，完善混适用地实行机制，同时激励地下空间开刊行使。另一方面，也需要指导项目合理选址，厚实产业用地准入尺度，实行产业用地差异化供应。细化多用途项目论证和相关规则，多部门协同互助。“现在上海、浙江等地在产业用地准入尺度这方面就做得十分细腻。苏州往后也是这样的生长趋势，好比研发性产业用地，在准入时就会对项目研发职员占比、研发经费投入等作出明确要求。”

Design（设计）

“个性化需求”

怎么知足？

除了将“高质量服务”做在前，苏州还在产业用地供应模式的“创新升级”方面做了起劲的探索。

在不久前苏州营商环境创新大会上推出的“产业定制地”供应模式，让不少人线人一新。据相关认真人先容，这一供应方式就是以今年宣布的68.8平方公里产业用地为基础，将“尺度地”和差异产业类型项目定制化需求有机连系，企业用地需求将被充实思量。事情思绪是先做好前期开发和评价事情，如土壤观察等，明确准入产业类型和投入产出要求，完成“尺度”化动作，“定制”则体现的是对于企业用地个性化需求的知足。

今年1月，位于高新区科技城漓江路东、天目山路南的苏州半导体激光创新研究院项目就“体验”了一把苏州对于产业用地供应模式的起劲创新。据领会，该项目总投资3亿元，用地面积23132.9平方米，其中生产用地需要6316.9平方米，研发用地需要16816平方米，纯粹的工业用地或研发用地都不能知足项目需求，因此，凭证项目自身生产与研发连系的特点，经由资源设计部门起劲与属地政府对接相同，在政策允许的局限内，探索出了工业（尺度厂房）与工业（研发）用地夹杂出让的供地模式，首次乐成以多用途复合行使的模式供应产业用地。这是市资源设计局对于供地模式创新开启的主要实践，从“招商在前”到“以地招商”，不仅仅是事情模式的改变，更是苏州都会产业向深度、高端转型的有力保障。

记者手记

三个“双向”提升亩均税收

面临日益稀缺的土地资源，一场史无前例的转型嬗变，正在悄然发生。苏州这座历史文假名城，用节约集约用地助力都会有机更新。一张白纸可以勾画出无限美景，一张开放创新互助“热力争”也给了苏州未来更多美妙想象。合理确定工业用地规模，不停盘活存量、预留增量，优化用地空间结构，则是眼下为苏州打基础利久远的好事。

向低效土地要空间、向存量土地要效益，通过强化正向激励和反向倒逼“双向发力”、一级市场和二级市场“双轮驱动”、政府回购和企业自主更新“双向指导”，促进产业集聚生长、结构集中优化、资源高效设置，到2024年实现产业用地亩均税收有较大幅度提升，这一目的的实现也因“双百”行动而有了可靠的抓手。

选题谋划：缪伟民　高岩

稿件执行：王安琪

　　扫码关注“深度118”

全国高端伴游模特简介

全国私人伴游平台

未经允许不得转载：首选靠谱高端模特预约平台 » 腾笼换鸟、盘活存量来承接更多优质投资项目 苏